来源：本站 发布日期：2025-06-12 浏览次数：30次
为实现碳达峰、碳中和目标，中国正在加快构建以市场机制为基础的温室气体排放控制体系。碳排放权交易市场作为推动减排、优化资源配置和引导绿色投资的重要制度安排，正成为我国生态文明建设和绿色金融体系中的关键支柱。
本文系统梳理了中国碳市场的运行逻辑、发展历程、制度架构与未来趋势，旨在为相关行业主体提供理论参考与政策认知支持。
碳市场基本原理：总量控制与市场交易机制结合
碳排放权交易的概念源于1968年美国经济学家戴尔斯提出的“排放权交易”。1997年，全球100多个国家签订《京都议定书》，将市场机制作为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，从而形成二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。
碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制，是我国控制温室气体排放，落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的核心工具之一。其基本内涵是碳排放总量控制下的交易，鼓励减排成本低的企业超额减排，将其所获得的剩余配额通过交易的方式出售给减排成本较高的企业，其交易标的为二氧化碳当量(tCO2e)，交易市场称为碳市场。
减少二氧化碳排放是一种具有强政策属性的环境治理行为，其目标设定和实施机制与传统污染物控制（如总量减排、排污许可）类似，均依赖政府设定控制指标并进行监督执行。但不同的是，碳市场通过引入市场机制，打破了传统“单一行政命令式减排”的局限，建立了以排放权交易为核心的价格发现机制，从而有效激发企业减排的自主性与积极性，推动资源、资本、技术向低碳方向流动，实现更高效的环境治理。
在减排目标实现路径方面，行政手段与市场机制形成鲜明对比。传统行政手段主要依赖政府向企业下达减排任务，企业需依靠自身投入完成减排，过程刚性、缺乏灵活性，减排成本完全由企业承担，且即使实现超额减排也不获得正向激励。而市场机制则建立了碳排放权交易平台，允许企业通过市场化方式完成履约：减排成本低的企业可出售多余配额获取收益，减排成本高的企业则可通过购买配额履约，从而形成“谁减碳、谁受益”的激励机制，提升整体减排效率。
碳市场的核心在于将碳排放权资产化，通过碳配额交易实现环境外部性向企业内部经济行为的嵌入，形成以碳排放为基础的金融资产和资源配置逻辑。这一机制不仅使碳排放权具备了价格属性和流动性特征，还为绿色金融工具的创新奠定基础，有效推动构建碳金融市场。碳市场通过“总量控制+配额交易”的制度设计，兼顾了环境目标实现与经济效率提升，成为实现碳达峰、碳中和目标的重要制度保障和资本支持工具。
自2011年国家发改委批复设立七个碳交易试点省市（北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳），随后福建作为第八个补充试点加入，标志着我国地方碳市场建设正式启动。在2013年—2016年间，各试点陆续建成交易平台，开展配额分配、碳交易和履约实践，主要聚焦以下几个方面的制度创新：
配额分配机制：探索历史排放法、基准线法、拍卖机制等多元方式；
MRV体系建设：建立了符合本地行业特征的监测、报告与核查制度；
交易规则制定：包括交易限价、市场监管、履约流程等；
行业覆盖范围：涵盖电力、钢铁、水泥、石化、建材、交通运输、服务业等多个高耗能行业；
市场运行机制：形成包括配额现货交易、CCER抵销、线上竞价等交易形式。
这些地方碳市场为国家构建统一碳市场提供了大量实践基础和数据积累，也帮助政策制定者识别了制度瓶颈和优化路径。
在总结地方试点经验基础上，2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，发电行业作为首个纳入全国市场的行业率先参与履约。全国碳市场采用“统一制度设计+分工运行机制”，由生态环境部负责监管体系建设，武汉承担注册登记系统运行，上海负责交易平台运维。
目前全国碳市场纳入发电行业，重点排放单位 2257家，年覆盖二氧化碳排放量约 51 亿吨，占全国二氧化碳排放的 40% 以上，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。2025年3月生态环境部办公厅关于印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》的通知，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场。未来航空、造纸、石化、化工行业纳入全国碳市场，配额体量将会越来越大。
全国碳市场的制度体系逐步健全，相关政策均已出台。
中国碳市场建设遵循“法律—政策—技术”三位一体的治理逻辑，涵盖制度设计、交易平台建设、数据监管与履约核算等多个环节，构建起较为完整的市场运作体系。
MRV体系（监测、报告、核查）构成了碳市场运行的技术基础，是确保碳排放数据真实性、完整性和可比性的核心机制。MRV不仅关系到配额分配的科学性，也决定了市场交易标的的信用等级。在具体实践中，企业需按年度制定碳排放监测计划，并依据统一核算指南开展排放数据的收集和计算。随后企业需提交标准化的排放报告，接受经国家备案的第三方核查机构进行技术核查。这一系列流程保证了不同企业之间数据的可比较性和可审计性，为配额管理、市场交易及履约审查提供了坚实的数据基础。
碳配额的分配机制是碳市场制度设计中的关键一环，直接影响减排目标的公平性、经济性和可执行性。配额计算方法以历史排放法和基准线法为主。历史排放法依据企业近年实际排放平均值核算配额，操作简单、数据获取便利，但容易造成高排放企业获益较多的问题。相比之下，基准线法则参考行业先进排放强度作为基准，激励效应更强，有利于推动产业升级与节能技术改造，但对数据体系与行业分类标准要求较高。未来，随着市场机制的成熟和碳价格信号的重要性增强，我国预计将逐步提高有偿配额拍卖比例，引导企业关注碳成本管理，推动形成“排碳有成本、减碳有回报”的市场机制。
交易平台与支撑系统的构建为碳市场的运行提供了基础设施保障。目前，全国统一碳排放权交易市场由中武汉负责注册登记系统管理，上海提供统一交易服务。这两个平台分别承担碳资产确权、账户管理、交易撮合与结算功能。登记系统确保配额的唯一性和可追溯性，交易系统则保障市场流动性与透明度。通过技术系统的标准化、平台接口的统一化，国家有效实现了对碳排放配额生命周期全过程的监管。
随着制度持续完善、技术能力不断提升和企业碳资产管理意识增强，碳市场的市场功能和政策功能将更加充分地发挥，在引导经济结构绿色转型和实现国家“双碳”战略目标中发挥核心支撑作用。
发展展望：制度深化与国际协同并举
未来，中国碳市场将在制度深化与国际协同两个维度持续推进。制度层面，将逐步扩大覆盖行业范围，完善碳配额的有偿分配机制，增强碳价信号的引导作用；完善中国核证自愿减排量（CCER）机制，提升项目质量和审定标准，拓展多元化减排供给。在国际合作方面，中国将积极推动碳市场与全球机制的互认互通，探索与欧盟等主要碳市场的规则对接与边境碳调整协同路径。随着碳金融工具的发展与数据基础设施的完善，中国碳市场将在服务“双碳”目标、引导绿色投资、参与全球气候治理中发挥更为关键的作用。